美国政府本周启动号称「前所未有」的对伊朗经济施压行动，试图切断支撑德黑兰的「每一条剩余生命线」。然而，美国财政部长贝森特(Scott Bessent)宣布这项「经济放逐行动」(Operation Economic Outcast)时，却几乎没有提到多年来协助伊朗抵御美国制裁的最大靠山——中国。

《华尔街日报》(WSJ)报导，美国周一制裁逾60个实体，包括协助伊朗取得核武与飞弹技术、赚取石油收入及发动网路行动的中国企业，但并未对中国大型银行或企业祭出更具杀伤力的措施，凸显华府一方面想重创伊朗经济，另一方面又不愿与北京全面摊牌的两难。

大西洋理事会(Atlantic Council)资深研究员、前美国外交官Daniel Fried表示，这次行动的「言辞猛烈，但实际出拳力道较弱」，若要真正瘫痪伊朗经济，美国恐怕必须对中国大型企业与银行下手。

中国撑起伊朗最大石油生命线

伊朗高度依赖中国购买其石油，中国也建立一套复杂的交易与资金转移网路，协助伊朗在不触发美国制裁的情况下，将售油所得转移至全球各地。美国官员指出，中国买下伊朗逾八成的石油出口，伊朗空壳公司则透过中国银行购买中国商品，并利用外汇兑换商将资金转移至中东及伊朗。

美国对伊朗发动战争后，已制裁部分中国油轮及石油基础设施，但中国仍持续进口伊朗原油。尽管美国海上封锁近期限制伊朗石油出口，根据大宗商品数据公司Kpler统计，中国8月至今平均每天仍进口逾50万桶伊朗原油。

这些原油多透过海上船对船转运，先由受到制裁的油轮转移至未遭制裁的船只，再运往中国。伊朗逐渐改用人民币进行贸易，也降低其对美元金融体系的依赖，进一步削弱美国制裁效果。

华府打击伊朗制裁规避网路的行动，因此愈来愈像一场「打地鼠」游戏。美国财政部陆续制裁位于香港、中国、阿联及土耳其的无名企业与空壳公司，但旧有管道遭切断后，往往很快又有新业者接替，持续协助伊朗出售石油、转移资金并从中国进口商品。

本轮制裁避开中国大型银行

美国本周制裁一艘中国企业拥有的油轮，指控该船今年已将数百万桶伊朗原油运往中国，也锁定协助伊朗取得飞弹导航仪器等敏感物资的中国及香港企业与个人。但华府并未制裁与美国主导的全球金融体系关系更密切的中国大型银行或知名企业。

前美国财政部官员Kerri Bitsoff认为，美方刻意保留空间，让中国能够在银行未直接遭到制裁的情况下，低调调整与伊朗的往来。最终能否奏效，取决于中国银行及炼油商是否相信贝森特的威胁并非虚张声势。

贝森特在记者会上两度被问及，美国是否将加强制裁中国银行与企业。他仅警告，所有国家及实体都应做好面对美国制裁的准备，「没有人能够例外」。

美国财政部表示，未来将对在数位资产、科技、黄金、航空及航运等五大领域与伊朗交易的国家和实体祭出惩罚。美国总统川普也正致电各国领袖，要求停止与伊朗做生意。贝森特另透露，美方近期将制裁一家涉嫌协助规避制裁的金融机构，但未公布其名称。

这项新行动建立在川普政府去年重新执政后，对伊朗祭出的逾1,000项制裁之上。配合军事行动及对伊朗港口的海上封锁，相关措施已重创伊朗经济并造成该国货币暴跌，但迄今仍未改变德黑兰在中东的强硬军事立场，也未能阻止其追求核武。

美中峰会牵制制裁力道

华府之所以对中国保持克制，也与川普寻求改善美中关系有关。美中去年爆发大规模关税战后，中国以限制稀土出口等手段反击，严重冲击美国制造商，让华府更加警惕北京的报复能力。

美国外交关系协会(Council on Foreign Relations)资深研究员Edward Fishman表示，中国报复如今已成为「真实威胁」，也是去年以来美中关系出现的新变数。

川普今年5月曾赴北京与中国国家主席习近平会面，习近平预计下月前往华盛顿举行后续峰会。分析人士认为，华府可能不愿在峰会前直接制裁中国大型金融机构，以免破坏两国关系回稳的努力。

中国外交部则重申，反对美国「非法且不合理的单边制裁」。发言人林剑周二表示，经济战只会加剧紧张局势，并可能扰乱全球经济，中国将采取一切必要措施，坚定维护自身权益。

贝森特曾将这场行动称为「经济版D-Day」，并表示新一轮极限施压旨在创造促使伊朗政权垮台的条件。不过，倡议组织「反核伊朗联盟」(United Against Nuclear Iran)研究员Charlie Brown批评，目前公布的措施「与宣传声势相去甚远」，并呼吁美国制裁协助购买伊朗石油的中国及其他国家银行。

Bitsoff则认为，即使没有直接制裁中国大型银行，公开施压仍可能促使北京约束与伊朗的往来，有时甚至比实际制裁更有效。真正的考验，可能要等美中峰会结束后才会到来。