第81届联合国大会一般性辩论将在美东时间周二(22日)在纽约总部揭幕，为期一周的「世界领袖峰会」预计吸引近130位国家元首或政府首长登台，联合国统计约118位将出席一般性辩论及高级别周活动，其余由高官代表。

在地缘政治冲突与AI治理双主线夹击下，今年联大会场上不仅是观点交锋的讲坛，更是大国与全球南方密集磋商、测试多边主义修复力的「超级外交场」。

按惯例，巴西总统鲁拉首日率先发言。巴西带头源自联合国成立初期各国不愿首开口、巴西代表常自愿出面，日久成制；美国身为东道国排第二。

鲁拉行前放话，将在纽约当面要求美国总统川普勿介入巴西选举，「巴西只有一个主人：巴西人民」。川普则将紧接着鲁拉发表谈话，美国驻联大代表Mike Waltz称重点包括伊朗问题及川普已促成或推动的和平协议。

中东与欧亚两组「交战方」行程最受瞩目。伊朗总统佩泽希齐扬获美方签证，预计周三(23日)发言。美国国务院称伊朗团队规模小于去年并受行动限制，这是美伊交战近七个月来，伊朗首次在最权威的多边舞台系统陈情。

以色列总理尼坦雅胡也安排周三发言，去年多国代表在其演说时集体离席，今年是否重演退场一幕仍是悬念。

巴勒斯坦总统阿巴斯因美国延长拒签，连两年无法亲赴纽约。联大上周四(17日)以152票赞成、3票反对、4票弃权通过决议，允许阿巴斯以预录影片或视讯发言，预计在周四(24日)播出。

此外，乌克兰总统泽伦斯基安排周三、俄罗斯外长拉夫罗夫排在周六(26日)，双方同台不同日，仍构成俄乌叙事对撞。

议题方面，今年明显收敛为地缘与AI两条主轴。联合国《2026年全球风险报告》显示，大规模冲突风险排名较2024年调查跃升16位；中东因美伊战事、荷姆兹与曼德海峡通航受扰，油价与供应链波动向外扩散，巴以、加萨人道、叶门与红海、黑海粮运一并被捆成综合危机。

分析普遍认为，中东将是一般性辩论最热战场，各国能否把停火、航道安全与「两国方案」纳入同一政治路径，直接检验联合国调解能力。

AI则首次跟传统安全并列核心讨论议题。联合国安理会周三举行AI与安全高级别会议。秘书长古特雷斯此前把失控AI列为人类「三大生存威胁」之首，其他两个为气候危机与不平等扩大，呼吁具前沿能力的国家建立沟通机制与「共同护栏」，避免安全标准逐底竞争。

美国则倾向松绑监管、维持自愿审查，与古特雷斯路线形成反差；本届联大料将延续「创新不等于无序」的规则博弈，并把深伪、自主武器、算力集中与全球南方接入差距纳入文本谈判。

除讲台外，场边会晤与双边会谈才是真正变数。川普预计会见波斯湾六国领导人或外长，牵动美伊战争下一步与后中东秩序；美伊若无直接会谈，也可能经第三方传话。此外，在美国今年初突袭委内瑞拉、强掳总统马杜洛后，川普拟与委国代理总统罗德里格斯举行「边廊会谈」，为十余年来首次美委领导层面对面。

美英、美日亦安排领袖会面，英国首相伯纳姆、日相高市早苗均属联大首秀；中英、中法、加拿大、越南、印尼及全球南方中等强国活动密度上升，北韩则续派副外相金仙景与会。

消息人士透露，尼坦雅胡、泽伦斯基未列入川普会客名单，凸显以伊、俄乌两线短期难由峰会破局。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建指出，联大是个多元平台，重在平衡发展与安全。近年地缘冲突与经济竞争并起，联合国权威受挑战，永续发展「欠帐」扩大。他认为，中美关系若延续缓和，可改善整体氛围；俄乌、美以伊虽战火未息，但各方试提政治方案，本届辩论有望为全球治理改革提供契机。中国角色亦受期待，其倡议与联合国宪章契合，未践踏国际法，与大国关系相对平衡，可继续以提供公共产品、稳定大国关系、推动发展议程方式发挥作用。

制度层面，古特雷斯第二任期年底届满，新秘书长2027年1月接任；本届已举行候选人公开对话，巴切莱特、格罗西、格林斯潘、萨勒、埃斯皮诺萨、甘巴等人角逐，发展中国家代表性、决策效率、财政与维和改革成核心。

从巴西开场到地缘政治议程，第81届联大既要处置战争，也要为AI立规，能否把「重建信任、管理变革」的主题转成决议与行动，将决定这个1945年体系在多元世界中的下一次合法性。