西班牙政府计划收紧资料中心监管，准备对用水、能源效率、再生能源使用及资安与资料主权提出更严格要求。在人工智慧(AI)带动资料中心投资潮、数十亿欧元资金涌入之际，西班牙希望从大量开发案中筛选出能源效率更高、环境冲击更低且符合欧盟数位主权要求的项目，避免电网资源与土地被投机性计划抢占。

根据政府消息人士透露，西班牙政府已将新要求纳入一项皇家法令草案，预计本周进入公开咨询程序。新规主要锁定装置容量超过1MW、且尚未接上电网的资料中心设施，未来不仅将提高能源与水资源效率门槛，也将对再生能源供应及资安设下更严格规范。

西班牙近年凭借充足的再生能源、大面积可开发土地及相对具竞争力的电力成本，快速成为欧洲AI资料中心投资的新热点。随着伦敦、法兰克福及阿姆斯特丹等传统资料中心市场面临土地不足、电网接入困难与审批延误，欧洲大型资料中心开发商正逐渐将AI基础设施转往土地与电力成本较低的区域。路透日前引述JLL资料指出，2026年至2028年新建超大规模资料中心距离主要城市的平均距离预计达175公里，远高于2022年至2025年的46公里，显示AI算力建设正加速向能源与土地供应更充裕的地区移动。

市场研究显示，西班牙资料中心产业正处于快速扩张期。西班牙资料中心协会SpainDC今年3月发布的报告预估，在现有政策与电网条件维持不变的情境下，2025年至2030年间西班牙资料中心投资规模可达669亿欧元，并创造约1.6万个直接、间接及诱发就业机会；若监管与电网接入限制更严格，投资规模可能降至430亿欧元，但在更有利的监管环境下则可能升至790亿欧元。西班牙2025年底已安装的资料中心IT容量为439MW，年增24%。

另据CBRE近期统计，西班牙与葡萄牙目前已宣布的资料中心计划总容量约达10.5GW，约为现有处理能力的18倍，依目前建设成本推估，整体潜在投资金额约达1,000亿欧元，反映伊比利半岛已成为欧洲AI基础设施竞争的重要战场。

不过，庞大的投资潮也引发西班牙政府对电网容量、水资源及投机性开发的疑虑。最新草案规划，资料中心的水资源与能源效率标准，将对齐欧盟正在研拟的资料中心永续标章最高效率等级。西班牙政府希望透过统一的高门槛，确保取得电网资源的项目具有实际营运需求，而非仅先行保留土地与并网容量。

再生能源将成为新规核心。依草案内容，资料中心每一个运转小时至少80%的能源供应必须由再生能源覆盖，而且这项要求不是仅以年度平均计算，而是必须依实际运转时段进行匹配，以提高绿电供应与资料中心用电之间的即时对应程度。

此外，资料中心每新增1MW用电容量，都必须对应新增1MW再生能源装置容量，且相关再生能源设施必须在资料中心启用前18个月内完成建置。业者可透过长期购电合约(PPA)，或自行在当地建置太阳能、风力等能源设施来符合规定。

这项设计意味着，未来资料中心若要大幅增加电力需求，不能单纯依赖既有电网与现有绿电供应，而必须同步为新增需求带来额外的再生能源供给。西班牙政府规划的要求与该国现行部分绿氢项目的再生能源规范相似，目的在于避免AI资料中心大量接入后挤压其他产业与民生用电的绿电资源。

若业者未遵守相关规定，可能面临包括失去电网接入权在内的处罚。对于已进入许可程序、但尚未正式接上电网的既有项目，政府拟提供6个月的过渡期，业者必须在期限内符合新要求，否则可放弃并网权利而免受处罚。

在资安与资料主权方面，新规也将提高门槛。资料中心营运商必须设立于欧盟境内，所处理的资料及中继资料(metadata)原则上也必须留在欧盟境内，并建立机制管控第三国对资料的存取权限。对于处理政府机关资料，或涉及国家安全的设施，预计将适用更严格的规定。

这反映欧洲近年持续强化数位主权的政策方向，希望在吸引美国科技巨头与全球资本建设AI基础设施的同时，避免关键资料与运算能力完全受制于欧盟以外的法律与政府。西班牙政府今年6月已批准投入7.19亿欧元，透过西班牙科技转型公司(SETT)参与公私合资财团，争取在西班牙建设欧盟AI Gigafactory，借此提升欧洲自主高阶运算能力并降低对外部技术的依赖。

西班牙政府后续又宣布，AI Gigafactory计划将采多据点模式，候选地点包括加泰隆尼亚塔拉戈纳省的Móra la Nova与马德里的San Fernando de Henares。政府目前透过SETT持有财团47.99%股权，另由Telefónica、ACS、桑坦德银行(Banco Santander)及Multiverse Computing等企业参与，整个计划预计最高可带动50亿欧元投资。西班牙政府另批准向EuroHPC提供3亿欧元自愿性出资，以争取成为欧盟首批AI Gigafactory所在地之一。

民间科技巨头也持续加码西班牙。亚马逊(AMZN-US)今年3月宣布，将把西班牙云端与AI基础设施相关投资提高至337亿欧元，这是该公司在西班牙史上最大规模的科技投资计划。亚马逊预估，相关投资到2035年可为西班牙GDP贡献317亿欧元，并每年支持约2.99万个全职等值工作机会，其中约6,700个来自亚马逊直接投资相关职位。该公司并表示，其位于阿拉贡的AWS资料中心自2022年启用以来，已以100%再生能源匹配当地用电需求。

不过，政府如今收紧监管，也意味着大型科技公司未来的新资料中心计划可能面临更高的前期能源投资与合规成本。对资金雄厚的超大规模云端业者而言，自建再生能源设施或签订长期PPA相对可行，但对资金较有限的中小型开发商及纯粹抢占土地、电网接入容量的投机性计划而言，新规可能大幅提高进入门槛。

西班牙政府的政策核心并非全面限制资料中心建设，而是试图在AI基础设施快速扩张之际，将有限的土地、水资源与电网容量导向能源效率与资安条件较佳的项目。西班牙政府认为，正因目前申请案数量庞大，反而让政府有空间挑选永续性与资安表现更优秀的投资案。

对欧洲AI产业而言，西班牙的新规也可能成为重要观察指标。随着AI模型训练与推论持续推高资料中心的电力及冷却需求，各国政府正面临如何吸引投资与避免能源基础设施遭过度消耗的两难。若西班牙最终落实每小时80%再生能源匹配、新增用电必须带动新增绿电容量及资料主权等规定，可能为欧洲其他希望发展AI算力、但同时面临电网与水资源压力的国家提供新的监管范本。