巴克莱最新研究报告指出，随着资料中心在全美各地面临日益强烈的社区抵制、许可审查延误与监管制度碎片化，「许可」正成为AI基础设施扩张的下一个核心瓶颈，影响程度可能不亚于算力短缺或电力不足。

美国人工智慧（AI）算力竞赛的真正障碍，正从晶片与电网转向政治及监管。盖洛普今年3月民调显示，71%的美国受访者反对在住家附近兴建资料中心，高于反对核电厂的53%。

这股反对情绪跨越党派，共和党人、独立选民与民主党人均有过半数不支持，Politico更近期的调查也显示，民众反感仍在加深。

反对理由并非集中於单一问题。民众忧虑包括生活品质受影响占22%、电费上涨占20%、电力与水资源消耗各占18%、环境污染占16%，就业冲击及对AI技术本身的担忧则各占14%。

巴克莱指出，这反映地方社区承担用电、用水与环境成本，利益却流向其他地方的观感。部分计划公开资讯有限，也加重居民对透明度的不信任。

电费成政治引爆点

在各项争议中，电力可负担性已成为政治敏感度最高的议题。2026年第1季，美国住宅平均电价较2024年同期上涨12%，资料中心快速扩张地区的涨幅更显著，其中华盛顿州上涨24%，维吉尼亚州与宾州均涨17%，俄亥俄州、路易斯安那州及伊利诺州则均涨14%。

巴克莱强调，这些涨幅不能完全归因于超大规模资料中心，部分也反映电网多年投资不足与因应极端天气的强化支出。不过，资料中心需求快速成长，确实使公用事业与监管机构更难兼顾供电可靠、电价可负担及投资诱因。

报告也质疑资料中心能藉扩大用电基数、摊薄固定成本而降低电价的说法，因多数AI资料中心所在地的发电与输电容量并无充足余裕。

资料中心冷却用电通常在夏季达到高峰，正好与空调负载重叠，新增需求往往必须新建可调度电源及升级输电设施。

许可权力高度分散

资料中心引发的民怨已促成实际政策反应。德州要求公用事业监管机构与电网营运商，在推进并网程序前审查资料中心计划；宾州要求开发商须先符合州基础设施标准并取得地方同意，才能进入许可审查；维吉尼亚州则要求资料中心负担专门服务其设施的输电建设成本，避免转嫁给其他用户。

各州治理方式并不一致。西维吉尼亚州2025年通过《电力生产与消耗法》，限制地方政府监管符合条件的高影响力资料中心，将主要审批权上移州政府；德州、俄亥俄州及宾州则由地方保留主要土地分区权，州级机构再透过电网规划、并网规定与用户保护政策影响计划走向。

这种碎片化格局，使监管环境成为选址、建设时程与部署速度的重要变数。川普政府虽将AI基础设施定位为经济与国家安全资产，并推动开放联邦土地、扩建输电、改革电力市场及部署核能，但输电投资、并网规则、成本分摊等决策，仍主要掌握在区域电力市场、州政府与地方手中。

白宫2025年7月发布的《AI行动计划》，将加速AI基础设施部署列为政策支柱。川普也推动「用电户保护承诺」，要求开发商自行取得所需电力并负担相关建设成本。然而，这项承诺属自愿性质，也未涵盖水资源、土地使用、排放、噪音及社区冲击等问题。

科技巨头加强社区沟通

面对阻力升高，微软(MSFT-US) 、亚马逊(AMZN-US) 、Google(GOOGL-US)、Meta(META-US) 与OpenAI等业者正加大社区投入。微软承诺不增加既有用户电费、降低并补充用水、创造在地就业与税收；Meta在路易斯安那州Hyperion园区投入电力基础设施，预计可替Entergy Louisiana用户节省约27亿美元电费；PORTS-Pike园区发起人也承诺投入约42亿美元升级电网与输电设施。

不过，巴克莱认为，地方反对多属结构性问题，并非改善形象就能解决。即使业者承诺升级电网与减排，电价仍可能因其他因素上涨；水资源争议也涉及直接及间接用水、电力部门排放等多重权衡。

自备电力仍非万灵丹

为避开许可及电网瓶颈，自备电力与「电力即服务」模式日益受到重视。开发商自建发电设施，可降低对输电升级及漫长并网排队的依赖。由於单一吉瓦AI算力每年可支撑数百亿美元营收，延后部署代价极高，建设速度的价值已超越电力成本。

但自备电力并非万灵丹。超大规模业者在条件允许时仍偏好连接电网，因其规模经济与多元供应组合，更能满足关键负载所需的99.999%可靠度。多数自备电力方案高度依赖天然气发电与管线，也同样面临空污许可、管线容量、燃料供应协议及社区接受度等风险。

长期而言，算力效率提升、小型模组化核反应炉等先进能源技术、分散式运算乃至太空资料中心，都被视为缓解地面基础设施限制的潜在途径。

然而，多数先进核能技术距离大规模商转仍需数年，难以解决近期的电力与并网压力。资料中心可以迁移，但许可、电网与社区阻力往往随之而来，正是美国AI基础设施扩张面临的真正困局。