美国总统川普针对新H-1B工作签证加征10万美元费用的政策再遭法院阻挡。加州奥克兰联邦地区法院法官Haywood Gilliam周三(30日)裁定, 美国公民及移民服务局(USCIS)与国务院在执行这项费用前未遵循必要的规则制定程序, 因此禁止相关政府机构继续执行这项收费措施。这也是第二名联邦法官出手阻挡10万美元H-1B费用。

Gilliam受理的是工会、企业及非营利组织组成的联盟所提诉讼。该联盟去年10月提告, 要求阻止川普政府实施这项费用。法院此次裁定暂停相关机构执行川普的10万美元收费要求, 直至诉讼程序进一步发展。

这项判决与6月波士顿联邦法院的裁决形成呼应。波士顿联邦法官当时在20州提起的另一宗案件中, 认定川普政府设定10万美元H-1B费用的做法违法并阻止政府收取; 第一巡回上诉法院7月也拒绝暂停该判决, 代表政府在上诉期间无法恢复这项费用。

目前美国商会也另外提起诉讼挑战10万美元费用。该组织是美国规模最大的商业游说团体, 此案则涉及另一名法官此前驳回商会主张后的上诉程序。换言之, 川普政府目前面对至少3条与10万美元H-1B费用相关的法律战线。

川普政府最初是在2025年9月宣布10万美元费用, 对象主要是新的H-1B签证申请, 并透过总统公告限制部分目前人在美国境外的申请人入境。政府主张, 总统依据联邦移民法具有限制特定外国人入境的权力, 因此可以要求支付这项费用。川普及政府官员则表示, H-1B制度遭到部分企业滥用, 包括以较低薪资的外籍劳工取代美国劳工。

H-1B制度是美国企业聘用具专业技能外籍人才的重要管道, 每年一般配额为6.5万个名额, 另有2万个名额提供拥有美国高等学位的申请人, 签证通常可核准3年并延长至6年。川普政府此次政策大幅提高企业成本, 在此之前H-1B相关费用通常约为2000至5000美元, 实际金额视申请类型等因素而定。

科技产业是H-1B制度的主要使用者之一。包括Amazon (AMZN-US)、Alphabet (GOOGL-US)、Microsoft (MSFT-US)、Apple (AAPL-US)及Meta Platforms (META-US)等大型科技企业, 长期透过H-1B制度招聘工程、软体、人工智慧及其他专业人才。近期科技产业团体也进一步反对政府提出的新一轮H-1B费用调升方案。

值得注意的是, 川普政府8月提出另一项金额为10万3265美元的H-1B费用规则, 试图透过正式行政规则制定程序, 将新的高额费用制度化。这项方案与目前遭法院阻挡的10万美元总统公告费用属于不同法律程序, 因此即使法院阻止原有10万美元费用, 10万3265美元的新规仍可能继续推进, 但同样可能面临新的法律挑战。

美国国土安全部(DHS)8月公布的提案显示, 新费用设定为10万3265美元, 目标是透过正式规则制定程序建立新的H-1B收费制度。与最初的总统公告不同, 这项方案经过公告及征询意见等行政程序, 因此政府希望以不同法律途径建立长期制度。相关规则若最终定案, 仍可能遭企业及产业团体提告。

科技产业对10万3265美元方案的反对也在近期升高。代表大型科技及人工智慧企业的TechNet在9月提交正式意见, 要求政府撤回这项费用。该组织表示, 高额费用可能限制美国企业取得全球专业人才的能力, 并可能影响美国在人工智慧领域的竞争力。TechNet成员包括多家大型网路及AI企业, 也包括辉达(NVDA-US)。

除了科技巨头之外, 产业团体也指出, 高额固定费用对不同类型雇主的影响并不相同。H-1B大量使用者包括科技企业、顾问公司、外包服务商及研究机构, 而企业聘用外籍专业人才的成本将取决于实际申请数量及职缺需求。Reuters此前报导, H-1B计划2025年雇主登记约34.4万件, 比2024年下降逾25%, 也不到2023年75.9万件的一半。

另一方面, H-1B政策变化已开始影响企业人才布局。Reuters此前报导, Google等主要H-1B使用企业在签证审查与处理方式改变后, 已增加在印度等海外地区的业务布局。科技企业则表示, H-1B制度能协助企业招聘美国国内难以找到的专业人才。

H-1B申请量也受到政策变化影响。美国移民局资料显示, 雇主在前一年度登记约34.4万件H-1B申请, 较2024年的数字下降超过四分之一; 2023年申请量则曾达75.9万件。至于最初10万美元费用的实际支付情况, 法院文件显示截至2026年2月底, 约70家雇主合计仅支付85件相关签证申请的10万美元费用。

川普政府同时持续推动H-1B制度其他改革, 包括加强申请人审查, 并提出新的签证选择方式, 让较高技能及较高薪资的申请人获得较有利的排序。政府也曾提出进一步调整制度的方案, 使H-1B政策不只涉及费用, 还涵盖申请审查及名额分配方式。

对企业而言, 当前最大的问题在于10万美元费用的法律地位仍未完全确定。虽然两名联邦法官已先后阻止政府执行原有费用, 且上诉法院此前拒绝让政府在上诉期间恢复收费, 但美国商会的案件以及政府相关上诉仍在进行中。与此同时, 政府提出的10万3265美元新规则又开启另一条法律与行政程序, 因此H-1B费用问题短期内仍可能持续成为美国科技业及企业招聘政策的重要争议。