美国期中选举落幕，国会随即进入跛鸭会期，必须在新一届国会明年1月上任前，处理政府拨款、国防政策及多项法案延长问题。眼前最迫切的期限是12月11日，若国会未能及时通过新财政年度拨款或临时预算，联邦政府将面临再次停摆风险。

《Semafor》11月4日报导，年底待处理事项包括2027财年政府拨款、农业法案、陆路运输法展延，以及年度国防政策法案。国会还须处理医疗相关条款、机场与空管资金及教育补助等议题，议程相当密集。

《Bloomberg Government》报导，参众两院拨款委员会的两党领袖预计下周初重启协商，讨论如何让政府资金延续至12月11日之后。与会者包括民主党参议员Patty Murray及共和党参议员Susan Collins，协商将是国会选后重返华府的首批重要工作之一。

自10月1日新财政年度开始，美国联邦机构一直依照前一年度水准维持运作，国会尚未通过任何2027财年自由裁量支出的年度拨款法案。根据联邦预算问责委员会(CRFB)11月3日统计，众议院12项年度拨款法案仅通过3项，参议院则尚未通过任何一项。

然而，年底协商可能不只涉及维持政府运作。部分议员希望把国防、医疗、农业、基础建设及教育等额外支出纳入年底协议，甚至推动更多政策延长与税务措施，使拨款谈判扩大为一份规模更大的财政方案。

CRFB估算，若相关政策以短期方式实施，可能增加2,000亿至2,650亿美元支出；若永久化，未来十年成本将达9,000亿至9,650亿美元。这些数字是依据目前提出的政策与国会预算处资料所作的情境估算，并非已获国会批准或确定支出的预算。

各项潜在支出中，国防规模最大。川普政府6月曾要求追加超过700亿美元军事资金，主要用于伊朗战争，另提出3,500亿美元强制性国防支出，作为2027财年1.5兆美元国防预算计划的一部分；若两项要求都纳入协商，额外国防支出合计可能达4,200亿美元，其中短期补充支出估计为700亿美元。

其他项目包括退伍军人福利扩张，短期成本估计200亿至800亿美元；参议院版本的2027财年国防授权法案，未来十年可能增加300亿美元强制性支出；机场与空中交通管制现代化计划则要求追加300亿美元，其中约100亿美元用于空管系统软体与技术升级、100亿美元改善机场设施，另100亿美元提供最多三座中型枢纽机场试办补助。

教育与农业也有额外财政需求。佩尔助学金(Pell Grant)计划储备已耗尽，维持现有补助水准可能需要短期追加约150亿至160亿美元，若要在未来十年维持目前补助水准，所需额外资金可能达1,040亿美元；农业法案与额外农业补贴则估计需要150亿美元。

其他潜在支出还包括：延后要求部分高错误率州分摊补充营养援助计划(SNAP)福利成本，短期约50亿美元、十年约500亿美元；延长医疗相关计划，短期约70亿美元、十年约700亿美元；调高联邦医疗保险(Medicare)医师给付，短期约20亿美元、若永久实施则约250亿美元。陆路运输法案若仅延长一年，成本约100亿美元，若推动五年版本，十年赤字可能增加900亿美元。

税务措施也可能加入年底协议。CRFB估计，相关税务政策短期成本约50亿美元，十年可能增加500亿美元赤字；可能讨论的内容包括延长已到期或即将到期的税务优惠、加密货币课税安排、调整赌博损失扣除规定，以及鼓励国内电影制作的税额抵免。

CRFB指出，国会不应把跛鸭会期当成扩大借款的机会。美国联邦债务已超过国内生产毛额(GDP)的100%，利息支出升至历史高点，社会安全与医疗保险等信托基金也面临财务压力；若新增支出与减税没有配套财源，将使长期财政负担进一步恶化。

除12月11日政府拨款期限外，债务上限也是另一项必须处理的财政风险。美国债务上限目前为41.1兆美元，CRFB指出，财政部可能在未来六个月内触及上限，届时将采取非常措施避免政府违约；国会最迟须在2027年年中调高或暂停债务上限，两者与12月政府拨款期限是不同议题。

政治协商方面，参议院民主党人还须决定是否在本次会期推进两党许可改革法案，或延至明年再处理；众议院议长Mike Johnson则须决定如何处理参议院已通过的大学体育法案。部分共和党人也考虑再次使用预算协调程序，绕过参议院一般立法所需的60票门槛，推动国防等优先事项，但期中选举后党内支持度能否足够仍不明朗。

整体而言，12月11日不只是政府是否关门的期限，也将成为国会协商多项财政政策的关键节点。若议员试图把各项支出与法案延长案打包处理，短期可能增加政府运作与政策延续的确定性，却也可能让财政成本快速扩大；反之，若两党无法就支出规模与财源取得共识，政府拨款、国防政策及其他法案都可能被迫延后，并把更大的协商压力留给明年新国会。