美国财政部长贝森特(Scott Bessent)周一(24日)宣布一项「前所未有」的全球制裁计划，企图切断伊朗与世界经济的联系，并警告任何继续与伊朗往来的国家、金融机构或企业，都可能面临美国次级制裁。

这项行动被命名为「经济放逐行动」(Operation Economic Outcast)，也是美国总统川普先前预告的伊朗「经济版D-Day」。贝森特在华盛顿记者会上表示，美国正对伊朗遍布全球的金融网路发动「经济猛攻」，目标是让伊朗政权遭到「经济窒息」。

川普目前正致电各国领袖，提出停止与伊朗政权往来的具体要求。贝森特表示，相关国家将获得明确期限，以终止与伊朗的经济合作；若未在期限内采取行动，美国财政部将单方面祭出制裁。

不过，贝森特并未公布各国必须停止往来的期限，也未说明将采取哪些具体措施。他强调，美方不希望突然冲击全球金融体系，因此将提供一段改善期，但警告制裁随后可能迅速展开。

中国银行也可能成为制裁对象

美国财政部将集中打击伊朗赖以维持经济的五大命脉，包括数位资产、黄金、科技、航空与航运，并同步制裁近60个实体、个人及船只。贝森特还预告，本周结束前将针对一家金融机构公布重大制裁措施。

中国多年来一直是伊朗石油最大买家。美国近期已加强打击中国采购伊朗原油的行动，但至今主要锁定中国独立「茶壶炼油厂」，尚未制裁大型中国银行。

被问及是否会为维持美中关系而放过中国银行时，贝森特表示，「没有人能超出美国制裁所及范围」。任何协助伊朗将石油转化为资金，并让资金流入镇压体系的机构，都可能成为制裁目标。

不过，他并未直接点名中国或其他国家，强调美方偏好透过低调外交方式沟通。川普与中国国家主席习近平预定9月底在华盛顿会晤，若美国制裁中国大型银行，可能破坏双方脆弱的贸易休战，并影响延长稀土供应与关税协议的谈判。

数十年制裁仍未迫使伊朗屈服

美国数十年来持续制裁伊朗，主要打击石油收入、航空、加密货币、武器零组件采购，以及由伊朗革命卫队控制的企业。川普2025年展开第二任期以来，美国已对逾1,000名个人、船只与航空器实施伊朗相关制裁。

近期措施还锁定运送伊朗石油的「影子船队」、航运保险商、协助伊朗取得武器的实体，以及数位资产交易平台，据估已冻结约5,000亿美元与伊朗相关的加密货币。

然而，伊朗长期透过新设空壳公司、更换实体名称及重新注册船只规避制裁，美方的新一轮行动能否迫使德黑兰接受要求，仍存在高度不确定性。

美伊战争即将届满半年，虽然激烈战事已趋缓，但外交谈判陷入停滞，荷姆兹海峡的石油与原物料运输仍受封锁，导致全球能源价格维持高档。美国封锁伊朗港口已减少中国采购伊朗原油的意愿，也可能降低后续次级制裁的实际效果。