美国正在把对伊朗的经济战进一步扩大至民航体系，美国财政部长贝森特表示，9月23日起所有伊朗航空公司将面临全球停摆，如果任何机场、燃油供应商、地勤公司或票务机构继续为伊朗航空业者提供服务，都可能因美国二级制裁而失去进入美元金融体系资格。

贝森特21日（周一）接受《CNBC》采访时说，伊朗飞机如果在海外机场降落，相关企业「不能给它们加油，不能提供落地服务，也不能出售机票」，否则可能被踢出美元体系。

这并不是美国在法律上直接关闭全球领空或命令外国机场禁止伊朗飞机降落，而是利用美元结算和美国金融市场的影响力，迫使第三国企业停止与伊朗航司交易。

措施最终能否达到贝森特所称的「全部停飞」，取决于各国政府、机场和服务商如何执行。

此次行动并非突然出现，美国财政部9月8日已经宣布，在「经济孤立行动」（Operation Economic Outcast）框架下，制裁伊朗剩余所有仍在营运的航空公司，同时打击帮助其获取飞机、零件和其他航空资源的海外中间商。

真正武器不是「禁飞令」，而是美元体系

贝森特此次最重要的信号，是华府准备扩大二级制裁。

美国不能直接要求一个没有参加制裁的国家关闭机场，也不能单方面撤销外国政府授予伊朗航空业者的航权。但多数国际航空业务涉及美元结算、国际银行、飞机租赁、保险、燃料采购和跨境支付，很多企业不愿承担失去美国金融体系准入的风险。

贝森特使用了「所有伊朗航空公司都将停摆」的措辞，但实际影响需要区分国内和国际航线。

美国能够施加最大影响的是伊朗航空业者在境外的业务。一架伊朗飞机飞往外国机场，需要当地提供航油、地勤、维修、机场保障和票务结算。如果这些企业担心美元制裁而拒绝服务，国际航班很难继续正常运行。

但这并不意味着美国能够在9月23日直接命令伊朗境内全部民航停飞。只要伊朗国内机场、燃油和结算体系仍可运行，部分国内航班理论上仍能维持。