美国总统川普第二任期的前两年，受惠于共和党掌握国会两院多数席次。共和党全面掌控白宫与国会，得以在2025年通过大规模减税法案。由于国会各委员会由党内忠诚人士主导，川普及其政府也大致免于这些委员会的严格监督。

如今，共和党全面执政的局面即将骤然结束。民主党在11月3日的国会选举中拿下参众两院多数席次，将掌控明年1月初开议的新一届国会。川普政府将面临更严密的监督，若想推动立法，也势必得接受妥协。

不过，总统仍有许多不需国会配合就能采取的行动。川普已透过发布涵盖广泛的行政命令，试探总统权力的界限，其中部分命令遭法院推翻；他也在未获国会授权下对伊朗开战。

能挡法案 推动立法仍有门槛

民主党掌握国会两院多数，足以阻挡任何该党反对的法案，但不代表能让自家法案顺利成为法律。

多数法案要在参议院过关，必须取得超级多数支持，门槛相当高。参议员享有「冗长辩论」（filibuster）的议事权利，可要求无限期辩论，借此阻挡立法。在总共100席的参议院，终止冗长辩论需要60票，因此多数法案实际上也需要60票才能通过。

民主党掌控两院后，可运用「预算协调程序」绕过冗长辩论。这项程序适用于支出、税收及联邦债务上限相关法案；债务上限是国会为美国政府借款设定的限额。

首先，参众两院必须就预算决议达成共识，订定整体支出与收入目标。接着，为使税收与支出措施符合该决议而提出的法案，只需参议院简单多数支持即可通过。共和党在川普第一任期的2017年，以及第二任期的2025年，正是利用全面掌控国会的优势，透过这项程序通过减税法案。

川普可动用否决权 妥协仍有空间

当然，川普可以否决国会通过的任何法案。他在选前接受《福斯新闻》访问时表示，若民主党赢得国会，他可能成为「否决先生」。

国会若要推翻总统否决，参众两院都必须取得三分之二多数支持。民主党虽然席次增加，仍未达到这个门槛。

不过，若川普否决获得广泛民意支持的法案，例如处理选民在选前最关切的生活负担问题，可能使其支持度进一步下滑。他目前的支持度已是二战以来历任总统中最低之列。这类法案可能包括撤销2025年税法对联邦医疗补助计划（Medicaid）的支出删减，以及恢复加码医疗保险补贴，协助民众支付保费。Medicaid是主要服务低收入族群的政府医疗保险计划。

川普在《福斯新闻》专访中暗示，若他持续否决民主党推动的法案，久而久之，民主党就会愿意与他协商。

只要双方愿意妥协，即使白宫与国会一院或两院由不同政党掌控，重大法案仍可能完成立法。过去案例包括1983年的社会安全制度纾困方案、1986年的重大税制改革，以及1996年的大规模社会福利制度改革。

国会调查恐增多 追诉权仍在司法部

国会各委员会转由民主党掌控后，川普及其政府可能面临新一波调查，或既有调查重新加大力度。潜在调查对象包括川普家族的股票交易与加密货币事业、民间企业资助川普白宫宴会厅工程、政府的移民执法政策，以及对已故性犯罪者、金融家艾普斯坦（Jeffrey Epstein）相关档案的处理。

不过，国会调查权也有重大限制。国会委员会可以发出传票，要求民间人士、企业或政府官员交出文件或出席作证；对于拒绝配合者，可提请以刑事藐视国会罪追究，最高可处12个月监禁及罚款。国会也能将涉嫌其他犯罪的人士移送司法部，但无权自行提出刑事起诉。

司法部隶属行政部门，有权决定是否对国会移送案件采取行动，并独享提起联邦刑事诉讼的权力。在川普执政下，司法部已偏离过去避免刑事调查与起诉受到白宫干预的传统。

未来政府的司法部，仍可能处理国会委员会在川普任内移送的刑事案件。不过，川普在期中选举前已表示，愿意对任何遭国会调查人员锁定的幕僚提供预防性赦免。

美国总统有权赦免联邦犯罪，不能赦免尚未发生的犯罪，但可以赦免已发生、尚未遭起诉的罪行，且发布赦免时不必指明罪名。

2025年，时任总统拜登在卸任前最后几个小时，因担心家人与官员遭即将上任的川普政府报复，对多名家族成员及官员发布预防性的全面赦免。川普援引这项先例，作为承诺保护幕僚的理由。

第三度弹劾有可能 免职难度仍高

民主党掌控国会后，可能对川普发动第三次弹劾，但这并非该党选前诉求的重点。

弹劾程序始于众议院。若众议院以简单多数通过针对总统的弹劾条款，总统即遭弹劾，但尚未被免职。随后由参议院审判，若以三分之二多数判定有罪，总统才会遭免职。

民主党在2018年期中选举夺回众议院后，川普在第一任期后半段两度遭到弹劾。2019年12月，众议院以滥权与妨碍国会调查为由弹劾川普，指控他以提供乌克兰军事援助为条件，要求乌国政府调查政治对手拜登及其子韩特。

2021年1月，众议院再度弹劾川普，指控他煽动叛乱，涉及当月6日的美国国会大厦攻击事件。这起事件延误了国会认证拜登在2020年总统大选击败川普的结果。两次弹劾最终都未获参议院定罪。

若民主党再次推动弹劾，由于参议院定罪仍须三分之二多数支持，成功将川普免职的可能性不高。

无论如何，民主党领袖在2026年选战期间淡化弹劾议题，并敦促候选人以降低日常生活成本、减轻劳工家庭经济负担作为竞选主轴。

人事任命受阻 补实职缺更不易

民主党掌控参议院后，可以拖延或封杀川普提名的司法与行政官员。须经参议院同意的总统任命，包括内阁成员、最高法院大法官与联邦法官、大使，以及政府机关与委员会首长。

先前共和党掌握参议院，让川普提名的多名争议人物得以惊险过关，包括国防部长赫格塞斯（Pete Hegseth）、卫生与公共服务部长小罗勃甘迺迪（Robert F. Kennedy Jr.），以及联邦调查局（FBI）局长帕特尔（Kash Patel）。

川普第二任政府的官员异动虽然少于第一任，但如今他在填补职缺上的操作空间将大幅缩小。

不靠国会 仍可透过行政权施政

总统可以透过行政行动，在不经国会立法的情况下推动重大政策变革。

川普曾下令对伊朗发动军事打击、加征与取消关税、大规模解雇联邦员工，并让美国退出世界卫生组织及2015年签订的国际气候协定《巴黎协定》。他也曾拘捕长期执政的委内瑞拉总统马杜洛（Nicolás Maduro），将其带往美国。上述行动均未经国会立法。