美国国务卿鲁比欧(Marco Rubio)周二(15日)宣布，美国政府将对部分在南非的外国人士实施新的签证限制，对象包括被美方认定须对制定或执行特定法律、政策负责，或与相关政策存在共同责任的人士。美方列出的政策涉及无偿土地征收、基于种族的歧视，以及煽动即将发生的暴力行为，尤其针对南非境内少数族群或种族群体。

鲁比欧在声明中表示，南非政府并未充分处理美方先前提出的相关疑虑，因此美国决定启动新的签证限制政策。此次措施针对的是「部分外国人士」而非全面限制所有南非国民，Reuters报导也未指出受影响人士的具体人数或公布完整名单。

根据美国国务院说法，新措施主要锁定在南非境内、被认定涉及上述政策制定或执行的人士。限制范围涵盖「无偿土地征收」、「种族歧视」以及「煽动针对少数族群或种族群体的迫在眉睫暴力」等事项。

此次宣布也让华盛顿与比勒陀利亚之间原本已经紧张的关系再度受到关注。Reuters指出，自川普第二任期开始后，美国与南非关系持续恶化，川普政府多次批评南非处理种族不平等问题的政策。

其中最受争议的议题之一，是南非土地改革政策。南非今年通过新的土地征收法律，允许政府在符合公共利益的情况下征收土地，在特定条件下可以不提供补偿。南非政府则表示，相关法律旨在处理殖民时期及种族隔离制度留下的土地分配不均问题。

Reuters此前报导指出，截至2025年初，南非政府尚未依这项法律实际征收土地。法律同时要求政府在征收前先尝试与土地所有人达成协议，且土地征收命令可以透过法院提出挑战。南非政府因此否认外界所称的任意土地没收。

土地问题也成为川普政府与南非政府关系恶化的重要原因。2025年2月，川普曾表示将停止对南非提供未来援助，并要求调查他所提出的土地征收及特定族群受到不公平对待等问题。当时美国政府资料显示，美国2023年对南非提供的援助接近4.4亿美元，其中约3.15亿美元用于HIV/AIDS相关计划。

不过，对南非而言，双边贸易的重要性也高于美国援助。Reuters此前报导，南非2023年出口至美国的商品中，约有150亿美元规模，而其中约四分之一可透过非洲成长与机会法案(AGOA)享有优惠关税待遇。南非政府估计，AGOA相关出口约占该国总出口的2%。

川普政府过去也曾提出对南非白人农民遭受迫害及暴力的指控，但南非政府否认存在针对白人的系统性迫害。Reuters在2025年报导指出，南非警方2024年记录全国谋杀案件26,232起，其中与农业社区有关的案件为44起，农民受害者为8人。

2025年5月，川普与南非总统拉马福萨(Cyril Ramaphosa)在白宫会面时，也曾公开讨论土地及白人南非人的安全问题。拉马福萨当时表示，南非确实面临严重犯罪问题，但大多数犯罪受害者是黑人；南非政府则持续否认存在针对白人的种族灭绝。

这次签证限制并未公布具体生效日期、受影响人数或个别人士名单。鲁比欧的声明主要说明政策锁定的行为类型，因此目前尚不清楚美国政府将如何界定「负责」或「共同参与」相关法律及政策的人士，以及限制将适用哪些签证类别。

此次措施也发生在美国近期持续收紧部分签证政策之际。就在一天前，美国联邦法官暂时阻止川普政府实施一项限制外国学生、交流访客及记者在美停留期限的新规定。原规则原本计划将F类学生签证及J类交流访客签证的期限限制为4年，I类记者签证则最多240天，但法院裁定该政策暂时不能实施。

南非目前也是美国在非洲的重要经贸伙伴之一。Reuters指出，美国是南非第二大贸易伙伴，仅次于中国，因此双边关系紧张不仅涉及外交与移民政策，也牵涉贸易、援助及投资等议题。

对此次最新措施，美国政府目前强调的是签证限制本身，而非对所有南非人实施全面入境禁令。政策是否进一步扩大，以及南非政府是否采取外交或其他措施回应，仍有待后续发展。