英国内部分离议题出现新变化。当地时间周一（14日），苏格兰、威尔斯与北爱尔兰三地执政党领袖齐聚威尔斯首府卡地夫（Cardiff），签署联合谅解备忘录，首度就经济、能源、欧洲事务及民族自决权等议题建立共同立场，并向英国中央政府施压。

当日，苏格兰民族党领袖兼苏格兰首席大臣斯威尼（John Swinney）、威尔斯独立党领袖兼威尔斯首席大臣伊奥沃斯（Rhun ap Iorwerth）以及新芬党领袖兼北爱尔兰首席大臣奥尼尔（Michelle O’Neill）在卡地夫会面，并发表联合声明，称「这些岛屿的政治格局正在发生变化，西敏（英国议会所在地）的时代即将结束，我们呼吁英国政府做好准备，规划并推动各辖区的宪制改革。」

根据《BBC》报导，这是自1707年英国联合王国逐步成形以来，首次出现苏格兰、威尔斯与北爱尔兰同时由主张脱离英国的政党执政，且三地首次以联合阵线方式推动相关诉求。三人更是以政党领导人身份举行会晤，而非地区政府领导人。

此次备忘录内容涵盖经济、能源、欧洲事务及民族自决权四大领域，核心主张是三地民众应有权透过民主公投，自行决定未来的宪政地位。

三方也提出各自的政治方向。苏格兰与威尔斯主张脱离英国、建立新的主权国家，并以加入欧盟为目标；北爱尔兰则希望结束目前的分治局面，与爱尔兰共和国实现统一，并留在欧盟体系内。

联合声明批评英国政府「脱欧」的决定，并表示「脱欧」损害了各地区经济，限制了人民的机会，他们希望共同努力重建和加强与欧盟的关系，为各地区贸易、投资、文化和合作创造更多机会，「我们民族的未来属于欧盟」。

根据《天空新闻网》报导，对此，英国首相柏南（Andy Burnham）的发言人表示，英国各地方应该集中精力「缓解家庭财务压力，而不是参与宪政辩论或举行进一步公投，首相致力于在英国所有4个地区推行变革，并坚信联​​合王国的团结，当人们团结起来，围绕共同的价值观和问题，而不是分裂时，英国才能发挥最佳状态。」

新芬党主席、爱尔兰反对党领袖麦克唐纳（Mary Lou McDonald）也特别出席峰会，为相关倡议站台，使这次三地联动的政治讯号更加鲜明。

斯威尼表示，这是迄今最明确的讯号，显示英国维持数百年的政治现状已难以延续，伦敦应开始为「后联合王国时代」预作准备。他甚至预测，柏南可能成为联合王国最后一任首相。

过去英国面对的分离压力多半各自发生，如今苏格兰、威尔斯及北爱尔兰的政治诉求首次串联，让中央政府面对的压力由单点问题转变为多方同时施压。

川普表态支持爱尔兰统一　英国政坛震荡

英国面临的压力不仅来自国内。峰会前约48小时，正在爱尔兰访问的美国总统川普公开表态支持爱尔兰统一，并称北爱尔兰统一终究会到来，与其等待，不如顺势推动。

这番表态被视为打破美国数十年来对北爱问题的中立立场，立即引发英国政坛反弹。英国朝野纷纷提出反驳，就连与川普关系较为密切的英国改革党党魁法拉吉（Nigel Farage），也否认北爱尔兰统一具有充分的民意基础。

伦敦方面的立场则在短时间内出现反复。柏南先在下议院表示，如果苏格兰形成明确的独立民意共识，不排除举行独立公投；但隔天又致信苏格兰领袖，明确表示独立公投并不在政府议程之内。

短短24小时内立场转变，也凸显英国政府在面对分离议题时所承受的政治压力。

三地历史背景不同　分离诉求各有根源

从国家结构来看，英国以英格兰为核心，并由苏格兰、威尔斯与北爱尔兰等区域共同组成。英格兰目前约占英国人口84.6%，GDP占比则达85.6%，在人口及经济规模上均具有压倒性优势，三个边陲区域与英格兰之间也长期存在利益矛盾。

不过，三地加入英国的历史背景并不相同，也因此形成不同程度的分离诉求。

威尔斯是最早被英格兰彻底整合的地区，13世纪遭武力征服，16世纪再透过法案正式并入英格兰。由于长期深度融合，威尔斯目前的独立意愿相对较弱。

苏格兰则在1707年与英格兰合并。原文指出，当时苏格兰因本土经济陷入困境，选择放弃议会席位，以换取进入英格兰贸易体系的机会。这种以经济利益为基础的政治整合，也被视为苏格兰至今仍持续主张独立权利的历史背景之一。

北爱尔兰则是最复杂的历史问题。1800年爱尔兰整体并入英国，其后受到大饥荒与独立战争影响而走向分裂。1921年爱尔兰南部独立，北部六郡则继续留在英国，形成延续至今的北爱问题。

此后数十年的教派冲突造成数千人死亡，直到1998年《贝尔法斯特协议》签署后才终结大规模暴力冲突。不过，协议同时留下重要政治安排：只要北爱尔兰多数民众支持，就可以透过公投决定是否脱离英国、实现爱尔兰统一。

川普此次支持爱尔兰统一的表态，也正是以英国自身签署的相关法律安排为依据。

英国短期不致解体　但三地联动成新压力

分析认为，尽管分离议题升温，并不代表英国短期内将立即解体。

在法律层面，是否举行相关公投的权力仍掌握在伦敦，柏南也已明确否决短期内举行苏格兰独立公投的可能性；民意方面，威尔斯独立支持率长期偏低，北爱尔兰内部也存在新旧教派之间的分歧，反对统一的政治力量仍然存在。

此外，北爱尔兰政府也表示，首席部长并没有权力单独签署相关文件，相关程序仍受到多重制度限制。

真正值得注意的变化，在于三地独立诉求首次形成联动。

过去苏格兰、威尔斯与北爱尔兰各自推动政治主张，伦敦可以分别应对；如今三地首次在共同议程、政治论述及对欧洲战略上形成协调，使英国中央政府面对的分离压力从个别地区问题，转变为三地同步施压。

此次卡地夫峰会并未立即改变英国的国家结构，却使原本分散的分离议题首次被放在同一张政治桌上讨论。「英国解体」也因此从相对边缘的政治猜想，进一步成为公开讨论的议题。

有「里程碑意义」还是「作秀」？

专家表示，苏格兰、威尔斯与北爱尔兰此次共同讨论民族自决，主要反映英国地方政治版图正在改变。

2022年，新芬党成为北爱尔兰议会第一大党；今年5月，工党又在威尔斯地方选举失利，威尔斯民族党成为地方议会最大党。目前，苏格兰民族党与威尔斯民族党分别掌握两地政权。

分析指出，工党政府目前政治基础较为脆弱，首相柏南上台前后也主张调整中央与地方关系，试图透过权力下放化解困境。

外界对三地领袖会晤的评价不一，有媒体认为具有里程碑意义，也有观点认为主要是政治表态。《BBC》则指出，三方合作虽能增加对英国政府的压力，但短期内未必带来实质宪政变化。

法律层面上，三地也没有相同的独立途径。爱尔兰「外交与法律」网站指出，民族自决、公投权与合法脱英并非同一概念。

英国最高法院2022年裁定，未获英国国会同意，苏格兰无权再次举行独立公投；威尔斯则没有相应公投机制。北爱尔兰则受到《贝尔法斯特协议》的多数同意原则规范。

此外，14日签署文件的三人是以政党领袖身分参与，而非代表地方政府，因此相关文件属于政党政治协议，并非三地政府之间的正式协议。